职业资格认证乱象待治
—— 襄樊市职业培训鉴定现状透视

　　职业资格证制度是社会主义市场经济条件下科学评价人才的一项重要制度。《职业教育法》第一章第八条明确指出：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度”。从工人技术等级证书到国家职业资格证书的转变，经过10多年的努力，职业资格证书制度在我市得到快速发展，对提高技能人才的素质，加强队伍建设发挥了积极作用。但是近年来，越来越多部门、行业擅自设置职业资格证书和从业资格证书，严重影响职业资格证书的权威。
　　3月13日至3月21日，市劳动和社会保障局根据《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》(国办发[2007]73号)和《关于清理规范全省职业培训鉴定活动的通知》，成立工作专班，对我市各类职业资格相关活动进行了走访、调查和清理。

职业资格设置泛滥

　　此次调查清理对象包括市信息产业局 (家电维修行业管理办公室)、市特种设备检验检测所、市交通局运输管理处、中国物流生产力促进中心（市物流所）、市安全生产管理局、二汽襄樊基地管理部、市房管局（物业管理协会）、市农业局（阳光办）、市旅游局、市公共关系协会等共10个部门和单位。
　　其中，仅有市安监局、市特种设备检验检测所2家单位符合国家有关法律法规规定，设置的特殊工种操作证属行政许可类的职业资格；市旅游局设置的导游职业资格证书，则与劳动保障部门的设置的导游职业资格证书雷同，属于重复交叉设置。市物流中心、市信息产业局、市房管局、市交通局、二汽襄樊基地管理部、市公关协会等6家单位则自作主张，擅自设置如物流师、家电维修工、物业管理员、机械类、公关员等职业资格，按国家规定，这些专业性、通用性职业（工种）均属于劳动保障部统一管理。
　　不仅如此，这6个部门对社会人员职业资格培训、考试、鉴定均由本部门自行完成，没有纳入全市统一的职业资格鉴定范畴，有的甚至对在校学生直接进行考试后发证。

    
部门资格证冲击国家资格证

　　部门资格证书冲击国家资格证书的现象，在我市一些行业普遍存在。如交通部门的从业资格证、房管部门的物业管理员证等，均由部门利用自身管理职能，自行设置。而国家职业资格证在这些部门内部则得不到认可。
　　值得一提的是，市交通局运输管理部门对全市道路运输从业人员都要开展从业资格培训、认证等，还有意扩大范围，把全市道路运输从业人员都纳入到从业资格培训、考核、发证中。
　　针对这种过多过滥的培训、认证等，我们清理专班查阅《中华人民共和国道路运输条例》和《道路危险货物运输管理规定》（交通部9号令）发现，交通部在9号令第2章第8条中指出，“从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员……取得相应从业资格证。”而在实际操作中，市交通局运输管理部门却将培训、考核、发证的范围扩大到了所有客、货运工作人员。
　　与此相似，《物业管理服务企业资质管理办法》（即建设部第164号令第5条第一、二、三款和第9条四款要求，“物业管理人员按照国家有关规定取得职业资格证书。而市房管局（物业管理协会）在物业管理服务企业申办许可资质审批程序中，不认可国家统一鉴定的物业管理员职业资格证书，只认同本部门颁发的的物业管理员上岗证书。造成物业管理员国家资格统一鉴定考试工作在我市无法推行。

各自为阵 证出多门

　　此次调查发现，我市职业资格认证混乱状况，还突现在职业资格证书发放证出多门。在被调查的10家单位中，除市信息产业局颁发的证书是劳动保障部统一印制的证书外，其它如市物流中心物流师证、市房管局的物业管理员证、市交通局从业资格证、二汽襄樊基地管理部通用工种、公关协会的公关员证书等职业资格证书均是由所在上级主管部门自行印制和发放的。
　　个别行业协会、学会借归口管理、学术交流之名、包下某个职业资格的牌子，草拟标准，即进行收费、培训、考试、发证活动，严重冲击了国家职业资格证书制度的推行。如中国公关协学会的《公关员》证书、中国物流与采购联合会，全国物流标准化委员会的《物流师》证书。
　　少数行业企业部门鉴定机构利用管理职能和垂直关系异地超范围鉴定发证。如信息产业部门的家电行业管理办公室、航空航天工业总公司的内设职业技能鉴定工作机构等单位在我市均有超范围鉴定的行为。
　　特别是有少数民办培训机构，采用打电话、发传真、印发小广告等方式，以“免试拿证”、“包拿证”、“过关率高达90%以上”、“不过关就退费”等欺骗手段诱导学生和社会人员参加“鉴定”取证；或者跨地区随意举办考试、培训、认证活动，乱收费、滥发证，甚至假冒权威机关名义组织所谓职业资格考试并颁发证书，谋取非法利益。此现象严重损害了国家职业资格证书的权威性。
           　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　襄樊市职业技能鉴定中心
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　谯兴国  王烨  邓辉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年五月二十日