加强农村劳动力技能培训、鉴定工作，提高农村劳动力素质，加快农村剩余劳动力的“高效”转移工作，不仅是各级地方政府和劳动保障行政部门的一项紧迫的现实任务，而且也是党和国家的一项长期性的战略任务。我国仍是一个农村人口大国，由于历史原因农村的物质文化生活和教育水平较低，中学返乡青年较多，加之缺乏专业技能，往往转移出去只能是拼体力。特别是我们襄樊地区是一个山区市，物质文化落后，经济欠发达，加之人口众多，相对耕地少，要想彻底改变我市农村面貌的现状，就要依靠打工经济。要想实现“高效”转移，我们必须从加强职业技能培训、鉴定工作入手，扭转低端、廉价劳动力的被动局面，就成为各级政府亟待解决的问题。
近两年，我市各级职业技能培训、鉴定机构，以农民就业技能和就业竞争力提高为切入点，坚持“政府推动，统筹规划、部门监督、齐抓共管、社会参与、按需培训、注重实效”的工作原则，调动各方面积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力转移培训工作。在大好的培训形势下，职业技能鉴定工作随机跟进，简化程序，下放权限，送技能鉴定到乡村、到田间地头。从而为提高农村劳动力素质，实现农村劳动力有序、高效转移，提高农民收入，促进县（区）域经济可持续发展和社会主义新农村建设，做了有益的探索。

　　一、 可喜的大好形势
　　2006年，为了认真贯彻落实省政府加快农村劳动力转移工作要求，我们实施了“技能就业工程”，在我市卧龙镇首先启动了“四送下乡”（送技能培训、送技能鉴定、送岗位信息、送就业服务）活动，随后各县（市）、区先后启动此项工作，且每季度开展活动一次。近两年，在“四送”活动中，我们共印制了3万多份自编技能培训教材、4.5万份《农民工进城就业指南》和4万多份职业技能鉴定宣传彩页；为了方便农民工参加技能培训和鉴定，我们与就业部门协调配合，依托乡镇劳动保障工作机构，走村串户，对农村新增劳动力就业状况进行调查摸底。在一些交通便利、基础条件好、镇办企业发展好的乡镇办事处建立农民工职业技能培训、鉴定工作站，发挥技工学校、劳动就业训练中心、民办培训机构的师资、设备的优势，将技能培训鉴定的触角延伸到乡村，将技能培训技能鉴定送到农民家门口。根据社会用工的需求状况，开展“定单、定向”培训，以及农民工“菜单式”自选专业培训，工作中，突出技能训练，重点培养动手能力。同时，加强与用人单位联系，积极推荐就业，实现培训与就业的有机结合。对所有参加培训的农民工，实行培训结业证、职业资格证书“双证书”制度，将培训后的结业考试与职业技能鉴定合并进行，培训结业考试合格者，就直接颁发初级职业资格证书，努力确保“培训一人、结业一人、鉴定一人、发证一人”的目标落实。在鉴定考核和证书核发工作中，力求简化鉴定工作程序，并按照省财政、物价核定的收费标准降低收费标准，有力地促进了我市农村劳动力的转移培训和提高了农民工的就业竞争能力。形成培训、鉴定、就业三方面的良性互动。2007年全市共培训农民工24536人，鉴定发证24057人，落实鉴定补贴20982人，共计2705040元。
 

　　二、尚待解决的问题
　　（一）缺乏良好的社会氛围和政策环境
　　目前，部分农民对技能培训、鉴定工作的重要性认识不足，缺乏积极性和主动性。有些用人单位只注重使用有一技之长的劳动者，但不注重技能人才的培养，在用工待遇上缺乏激励机制，“先培训后就业、先持证后上岗”的就业制度和持证上岗的就业准入制度执行困难重重，缺乏执法力度和检查落实情况手段。
　　（二）职业技能培训机构数量发展很快，但大多数办学条件简陋，教学设施落后，教学设备配套不足，师资缺乏，光凭一支粉笔一张嘴的空洞说教，无法满足职业技能培训教学的需求。开设专业技术含量低，哪个专业好招生就开办哪个专业，加上政府没有正确的引导，重复建设专业多，学校之间无序竞争，培训资源浪费严重，造成缺乏“拳头专业”和“培训品牌”，延伸下来就是技能鉴定实施的条件受到限制，工作推展难度很大。

　　三、解决问题的对策和建议
　　（一）针对农村劳动力“缺技能”、“缺证书”的实际问题，我们用身边的典型事例，开展生动活泼的宣传教育，提高广大农村劳动者其学技能、持证书的认识，从而改变结构性的就业矛盾，促进我市农村劳动力输出，由“数量型”就业向“素质型”就业转变。通过规划指导和政策推动，调动企业、学校和社会各方面的积极性，来缓解企业技能型人才特别是高技能型人才短缺问题。同时通过高端带动，形成初级、中级、高级技术工人 实施梯次性人才结构发展模式，全面解决结构性就业矛盾。
　　（二）加强农村基础教育改革，提高农村劳动力文化素质和接受技能培训的能力。促进普教与职教的相互衔接、渗透，对完成普通教育学业确有困难的初、高中毕业生及时转型开展技能培训，毕业时发给职业资格证书和普通中学毕业证书。
　　（三）充分发挥政府宏观调控作用。建立技能培训、鉴定、就业相结合的有效工作机制，为农村劳动力就业提供政策上的支持，让农村劳动力通过参加职业技能培训和鉴定，取得职业资格证书，使其在外出就业和劳动力市场择业时有技能凭证，扩大就业机会，增强就业竞争能力，从而有效的提高农民收入。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（襄樊市职业技能鉴定中心     谯兴国  刘复坤  范小丽供稿）                    

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年十二月二十四日